我國發布2012年度全國礦產開發利用年度檢查情況

　　按照《國土資源部關于進一步完善開發利用年度檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕64號）和《國土資源部辦公廳關于做好礦產資源勘查和開發利用年度檢查信息網上報備工作的通知》（國土資廳函〔2012〕1178號）的要求，各級國土資源主管部門結合本地實際情況，部署開展了2012年度全國礦產開發利用年度檢查工作（以下簡稱年檢），并首次實行年檢信息網上報備，總體進展順利?，F將有關情況通報如下：

　　

　　一、總體進展情況

　　

　　根據各?。▍^、市）報送的年檢信息，截止到2012年底，應當參加年檢的礦山95268個，實檢94605個，年檢率99.3%，比上年度提高了3.3%；抽檢18926個，抽檢率19.9%；年檢不合格礦山4380個，不合格率4.6%。通過年檢，注銷采礦許可證848個，吊銷采礦許可證32個，追繳礦產資源補償費27640.38萬元，罰沒款11319.63萬元，沒收礦石32.5萬噸，移交司法機關刑事處罰64起，發現并取締非法采礦點573處。北京、天津、內蒙古、遼寧等16個?。▍^、市）年檢率達到100%；天津、江蘇、山東、河南、湖北、重慶等12個?。▍^、市）實地抽檢率達到20%以上。西藏自治區國土資源廳積極克服基層國土資源主管部門人員緊張、任務重、網絡設施不齊備不利條件，年檢率大幅提高，年檢和信息報備工作取得新進展。

　　

　　年檢重點檢查礦產資源合理開發利用及“三率”情況、礦山儲量動態監測、采礦權標識牌、礦產資源補償費繳納、土地復墾、地質環境恢復治理等14項內容。2012年度年檢結果顯示：95268個應檢礦山涉及31個?。▍^、市），其中分列礦山總數前6位的省是貴州、四川、云南、湖南、江西、陜西，約占總數的43%；除建筑用磚瓦石材外，煤炭、鐵礦、水泥用石灰巖、金礦、螢石、鉛鋅、銅礦山分列應檢礦山數前7位，約占總數的24%。90404個礦山開采回采率達標，86885個礦山設立了采礦權標識牌，81743個礦山提交了儲量年報，88931個礦山填報了統計報表。4380個礦山年檢不合格，原因主要是不參加年檢、采礦許可證過期且尚未辦理延續（注銷）手續、不辦理未按規定繳存地質環境治理保證金、存在違法開采等。

　　

　　二、主要做法和成效

　　

　　根據部的統一部署和要求，各?。▍^、市）結合本地實際情況，采取各種有效措施，年檢工作取得了良好效果。

　　

　?。ㄒ唬┲苊懿渴鸢才?，保證年檢工作的順利開展。各?。▍^、市）結合實際情況，相繼制定發布了年檢實施辦法或規章制度，對年檢實施原則、內容、程序、標準、時限等內容進行了具體規定。各級國土資源主管部門成立年檢領導小組（專班），安排專人負責年檢工作，落實工作經費。采取下發通知，召開年檢工作部署會或舉辦培訓班，開展一對一或面對面的指導等方式對年檢工作進行及早部署。吉林省制訂了《吉林省采礦權人年度監督檢查暫行規定》（吉國土資礦發〔2013〕4號），進一步明確年檢機構、對象、主要內容、工作程序及方式、年檢結果及處理、內部監督及獎懲等要求，對年檢工作進行了全面部署。北京、河北、內蒙、湖北等多個?。▍^、市）建立聯合會審制度，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，形成工作合力，有效地保證了年檢工作的順利開展。

　　

　?。ǘ┤嫱七M年檢信息網上報備，提高年檢效率。各?。▍^、市）國土資源主管部門按照網上報備要求，迅速行動，及時組織基層年檢機關和采礦權人開展系統培訓，并做好相應準備、網絡連接等技術支撐工作，從而使采礦權人申請、基層年檢機關初審、省級復核審查和省級向部提交年檢總結的四級程序實現了網上運行，徹底改變了傳統紙質年檢方法，大大縮短了工作時間，有效減少了年檢工作量，提高了工作質量和效率。各地通過建立半月、月度工作進展通報制度，利用網上報備系統，實時掌握各地工作進展，及時督導和解決問題，提高了工作效率；組建網上報備技術支持工作組、QQ群等方式，為網上報備工作提供強有力支持。河北、寧夏等多個?。▍^）通過網絡監管平臺，掌握市、縣（區）年檢工作進度，對工作進展較慢的市、縣（區），組織人員進行現場督導，督促加快年檢工作進度，促進了年檢工作效能的提升。

　　

　?。ㄈ﹦撔履隀z方法，提高年檢工作質量。各地國土資源主管部門根據本地實際情況，不斷改革創新年檢工作方式方法，以檢查促工作，形式多樣，注重實效。遼寧省建立鄉鎮國土所、縣區局、市局三級礦產開發、地質環境、執法監察聯審制度，層層把關；對年檢不合格的限期整改，整改后仍達不到要求的移交國土執法監察部門處理。江蘇省確立了“現場勘查、資料審查、嚴格把關、注重質量”的工作方案，在年檢中采用百分制考核，對資料報送等年檢情況進行現場打分，有效地提高了年檢效率。河南省結合年檢工作開展，向企業提供資源管理政策宣傳、專業咨詢，幫助企業完善資源管理臺帳等基礎工作，做到管理到位、服務到位。青海省狠抓年檢程序、工作作風、抽查工作的具體落實，做到公開、透明，實施“陽光年檢”。湖北黃石市從所轄縣（市、區）抽調專業人員實施交叉年檢，既互相學習又相互監督。湖北省荊門市開展現場檢查、走訪調查、資料核查等“三查”活動，年檢成效顯著。

　　

　　2012年度年檢工作進展順利，取得了良好效果，工作進度和質量顯著提高。但由于是新年檢制度實施和系統運行的第一年，難免會存在一些問題，從各地反映的情況看，年檢工作主要存在是集中在以下如下幾個方面問題：一是部分國土資源管理部門對年檢工作重視不夠,未按規定建立內部會審制度，導致牽頭年檢工作的處（科、股）任務重、壓力大，影響工作進度和質量；二是少數礦山企業對年檢持消極態度，填報內容不全、不準確；三是基層礦政管理部門技術力量薄弱，難以適應年檢任務要求；四是少數地區對年檢工作中發現的問題不能及時督促整改和查處，影響了年檢效果；五是報備系統復檢及統計分析等功能有待進一步完善。

　　

　　三、下一步工作安排

　　

年檢是監督采權人履行法定義務和節約與綜合利用礦產資源的重要手段。各級國土資源主管部門要進一步完善制度，強化年檢的綜合監管作用，突出“三率”和綜合利用監管，提升監管水平，促進礦產資源節約與綜合利用。

　　

　?。ㄒ唬┙⒔∪隀z會審制度。地方各級國土資源主管部門要嚴格按照國土資發〔2012〕64號文的要求，建立健全年檢內部會審制度，各相關業務處（科、股）要合理分工，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好年檢工作。部明年將組織開展年檢制度執行情況檢查，重點是內部會審制度運行和“三率”指標執行情況。

　　

　?。ǘ┘哟笈嘤柡椭笇ЯΧ?。部將充分發揮年檢業務qq群的作用，開展在線咨詢和指導工作，并及時將各地出臺與年檢有關的文件，上傳至報備系統，供大家相互參考借鑒。省級國土資源主管部門要采取多種方式，進一步加大培訓力度，確?；鶎幽隀z人員熟悉掌握與年檢的有關法律法規，熟練操作報備系統；組織督導組赴基層開展面對面、一對一的指導，逐步提升業務水平。