改革開放以來，中國經濟迅猛發展，帶動了能源資源產業大幅度增長，為中國的初步工業化作出了重要貢獻，但是近期受到了國內外多種因素影響，能源資源產業改革開放雙滯后，矛盾突出，困難重重，極大地影響了礦業健康發展。
為了貫徹十八大深化改革的要求，《第一財經日報》專訪了全國政協原秘書長、原地質礦產部部長朱訓，共同探討能源資源領域發展需要關注的一些重要問題。
第一財經日報：中國的能源資源有其自身的特點，根據這些特點你認為當前中國的能源資源應該如何配置？
朱訓：中國能源資源有五大特點，一是資源總量多，排在世界第三位，但人均占有量還不到世界平均的一半，剛解放時中國有4.5億人，還可以稱地大物博，現在13億人就不宜再自稱地大物博了。二是貧礦多，鐵、銅、金、銀、磷、鉀等金屬和非金屬80%都是貧礦，富礦少。三是中小型礦多，大型礦少，90%以上的礦產資源是中小型礦和零星分散資源。四是單一礦種的礦產少，中國的大多數金屬礦都是一個礦包含好幾種礦物。五是資源賦存不集中，地區分布不平衡，帶來了運輸調配的難題。
目前中國的能源資源產地分布廣泛，賦存不集中，就不能再強調一個省區里搞配套，要按照全國一盤棋的原則進行統籌規劃，在發揮各個成礦區域，各個省區、礦區優勢的基礎上，然后進行全國范圍內的統一配置，這有利于國民經濟的整體協調發展。
日報：我們注意到了在《國民經濟行業分類與代碼(GB/T4754-2011)》中第二產業仍然包括了“采礦業”，而“礦產勘查””則屬于第三產業，分割的礦業勘查業與采礦業是否應統一于“礦業”，將礦業放到第二產業是否意味著“礦業”處于從屬地位？
朱訓：礦業和農業是一樣的，都是向自然索取物質的產業，這跟工業靠原料加工是不同的。礦業首先要進行礦產勘查，找到礦緊接著就要開發，二者緊密關聯，自然銜接，理應成為統一的產業；其次，現在國家的產業分類把采礦業放在第二產業里，礦業的一些特有規律被忽略，往往成為工業的附屬車間，弊端很多，制約了礦業的健康發展。因此理順礦業產業定位，使它回歸到第一產業是深化礦業改革，推進礦業發展的重要任務。
日報：中國當前能源資源的發展政策重點應是什么？
朱訓：概括地說，包括優化區域布局、強化礦產勘查、合理配置資源、權益歸屬清晰、集約節約利用、加大結構調整、內外保障并重、堅持綠色發展。
日報：中國三大基本國策中節約資源是本世紀才提出來的，我們該如何理解現在節約資源這個基本國策？
朱訓：目前我們所說的三大基本國策就是計劃生育、保護環境和節約資源，前兩項國家早就定了，節約資源一直到了新世紀初才明確提出來。
根據中國資源總量多、人均少的特點，我們早就應該走資源節約型發展道路了，雖然提得有些晚，但反映了國人資源憂患意識在逐漸加強，也反映這一國策的戰略意義。
日報：那資源節約型發展道路應該怎么走？
朱訓：走資源節約型發展道路應考慮幾個方面的問題。一是控制人口過度增長；二是樹立資源憂患意識；三是加強礦產勘查，沒有發現，談何節約；四是提高資源利用效率，具體反映在提高開采回收率、選礦回收率和提高資源的綜合利用率；五是節能降耗，優化產業結構、倡導加工制造節能降耗和全民節能降耗相結合；六是循環利用，推廣節約利用主體礦產資源和循環利用廢棄礦產資源并舉，走吃干榨盡型的利用方式。
節約資源不單純是節約利用，它的內涵應該更廣泛一些，比如和保護生態環境、節能減排相聯系。
日報：我們往往講為了保障資源的可持續利用，還需要進行能源戰略儲備，如何落實，儲備過程中應該注意哪些問題？
朱訓：能源資源戰略儲備體系包括三塊，一個是先探不采，一旦需要的時候，再把它開采出來。第二個就是沿海儲備和內地儲備相結合。三是國家儲備和企業儲備相結合，當時我給吳儀副總理寫了一個報告，專門匯報過這個問題。戰略儲備就是為了應付國際突發事件和平抑物價這兩個重要作用。
加強勘查以后，勘查出來的石油、天然氣、煤炭等都可以暫時不開采，直接作為戰略儲備，這是涉及到國家安全的事情，需要財政大力支持。
在建立戰略儲備體系的同時，我們還要充分依靠國內外保障體系。國外保障體系有兩個途徑，一是多渠道國際貿易采購體系，二是全方位國外勘察開發體系，最近幾年我們看到“走出去”已經有了一些具體成果。
在國內保障體系方面，一個是加強地質勘查。從戰略上考慮，找貧礦與富礦并重；找大礦和中小型礦并重；找單一礦與多元礦并重；找淺部礦與深部礦并重；找陸地礦與海洋礦并重；找已知礦種和新礦種并重。另一個是發展綠色礦業。開發和保護并重，集約與節約經營，綜合開發回收利用，加強礦區生態建設和礦區與社會和諧發展。第三個就是優化能源結構，以煤炭為主的油、氣、核電、水、電、風、光新能源多元化發展。
日報：石油等能源資源的對外依存度不斷走高，如何解決這個面臨的難題？
朱訓：從整個礦產資源來說，由于人均總量不足，解決石油資源完全立足國內是非常困難的。其實鐵礦、銅礦、鋁礦等其他一些礦產一半以上也得依靠國外，但影響相對較小?，F在研究能源資源戰略，排在第一位的是石油，這是最重要的，但不能說沒有石油就不行。
我就講一個觀點，從全球來講，石油與其他資源保障程度相差很遠，石油資源不但少，而且開發難度大，政治敏感性強。因此世界一些大國也都很重視用煤，世界平均能源利用水平煤是第一位的。我們在很長一段時期內仍然要堅持煤炭為主的能源資源發展定位。
我國煤炭資源豐富，當前重點是如何用好煤炭，煤炭的問題主要是運輸和污染，在發展過程中如何清潔化生產，解決煤轉電、煤轉油、煤轉氣，關鍵就是充分利用科技創新和煤炭的清潔化，解決生產和運輸的難題。
另外在天然氣方面應該要加大力度。常規天然氣、煤層氣、致密砂巖氣和頁巖氣已經發現的全部加起來最保守的資源量是100萬億立方米。常規天然氣有30萬億立方米，現在我們每年生產的才不到1000億立方米，煤層氣和頁巖氣更低，產量低，利用率就更低了。