[編者按]近日，為規范礦產資源節約與綜合利用專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、法規規定，財政部和國土資源部印發了《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》(下稱“《辦法》”)。本文針對《辦法》做一些簡要的解讀。
《辦法》規定，專項資金由中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入安排，主要用于礦產資源綜合利用示范基地(下稱“示范基地”)建設。專項資金安排按照黨的十八大提出的全面促進資源節約和加強礦產資源保護、合理開發等有關要求，以加強全過程節約管理，推動資源利用方式根本轉變為目的，以“關系全局、意義深遠、帶動性強”為原則，選擇資源分布相對集中、資源潛力大、綜合利用前景好、礦產開發布局基本合理的地區，依托大型骨干礦業集團，開展示范基地建設工作。并規定專項資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
此次專項資金重點支持提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用，以及多礦種兼探兼采和綜合開發利用。主要包括以下7個領域:
(一)油氣及共伴生資源綜合利用。重點支持油鹽、油鉀的綜合開發利用，支持稠油、低滲、超低滲油氣資源綜合利用；積極開展頁巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物等綜合開發利用。
(二)煤炭及共伴生資源綜合利用。重點支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開發利用；支持特厚煤層、缺煤地區極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開發利用，“以矸換煤”綠色開采等。
(三)黑色金屬綜合利用。重點支持釩鈦磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等低品位、難利用鐵礦及尾礦資源綜合利用，錳、鉻礦資源高效利用。
(四)有色金屬綜合利用。重點支持低品位、難選冶、共伴生銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋁土礦等資源及尾礦綜合利用。
(五)稀有、稀土及貴金屬綜合利用。重點支持輕、重稀土資源綜合利用，稀有金屬綜合利用，低品位金礦及共伴生、尾礦資源綜合利用。
(六)化工及非金屬綜合利用。重點支持鉀鹽、中低品位磷礦、硼鐵礦、螢石、石墨資源及其他特色非金屬資源綜合利用。
(七)鈾礦及共伴生資源綜合利用。重點支持煤鈾、硼鈾、鉬鈾等礦床共生組合，北方砂巖型、南方硬巖型鈾礦及共伴生錸資源等綜合開發利用等。
據了解，示范基地建設責任主體為礦山企業，他們都應當具備以下基本條件：
一是法定證照齊全、有效；二是依法履行了采礦權人的法定義務，按時、足額繳納國家有關稅費；三是礦山企業在相關領域和專業具有較強的技術優勢和創新能力，具備必備的人才條件、技術裝備和組織管理能力；管理機構健全，有專門的礦山地質、采礦、選礦管理機構和技術人員；四是采選技術方法先進，具有規模效應，示范效應突出，可大幅度提高資源利用水平；五是礦產資源節約與綜合利用水平達到設計或國土資源行政主管部門核定的標準；六是近三年礦產資源開發利用年度檢查合格，無違法違規記錄；七是近三年無重大生產安全事故和環境污染事故；八是列入礦產資源開發整合方案的，已完成資源整合，并實現規?；?、集約化開發利用；九是有關資源節約與綜合利用工作已納入礦山企業發展規劃，示范基地建設工作能及時有效開展；十是具有較強的資金籌措能力，可以落實配套資金。
值得注意的是，專項資金由兩部共同管理。財政部負責確定專項資金年度預算，國土資源部負責確定示范基地名單。示范基地所在地省級國土資源部門、財政部門或所屬中央企業組織示范基地建設單位編制示范基地建設3~5年實施方案，實施方案應明確示范基地建設總體目標和建設任務、年度目標和建設任務，以及年度資金投入。兩部門組織專家對實施方案進行審查論證，一次性核定示范基地建設總投資和年度投資，并確定總目標和年度建設目標。
對于實施方案通過審查論證的示范基地，國土資源部、財政部將在向社會公示后，與其所在地省級人民政府或所屬中央企業簽訂示范建設合作協議。財政部、國土資源部將根據財力可能一次性確定總補助資金和各年度補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。中央財政補助資金原則上不超過項目總投資的50%。
《辦法》中也明確說明了專項資金重點用于以下幾方面：一是綜合利用相關技術工藝的科技攻關，工程化、工業化技術研究及生產實驗研究；二是提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關的工程建設及設備采購；三是成熟先進技術、方法、工藝的轉化、推廣與應用；四是技術標準規范的制定、發布，總結推廣相關的技術標準、規范以及生產管理模式的相關支出。
《辦法》也明確，專項資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。專項資金不得用于下列事項：職工工資、獎金、津補貼及其他福利性支出，投資性支出、捐款及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出；繳納稅費等；支付礦山建設引起的居民搬遷補償、征地補償、青苗補償等相關支出；購置和修建與項目實施無關的設備、裝備、房屋、基礎設施等固定資產；公務車輛、生產輔助材料、低值易耗品、配件及燃料采購等支出；歸還貸款本息；與礦產資源節約與綜合利用工作無關的費用。
首批工業固廢利用技術目錄正式出爐
為推廣工業固體廢物綜合利用先進適用技術，提高工業固體廢物綜合利用技術水平，推進工業固體廢物綜合利用產業發展，工信部組織編制的第一批《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄(第一批)》(下稱“《目錄》”)近日正式發布。
《目錄》涵蓋10大類59項重大技術，分別對技術的基本原理、工藝路線、經濟指標、應用情況及推廣前景做了詳細介紹。具體包括尾礦、赤泥綜合利用技術(6 項)、煤矸石、燃煤固廢及工業副產石膏綜合利用技術(5 項)、鋼鐵冶金工業固體廢物綜合利用技術(8 項)、有色冶金工業固體廢物綜合利用技術(7 項)、建材及新材料工業固體廢物綜合利用技術(5 項)、多種固廢協同綜合利用生產建材技術(3 項)、石化及化工固體廢物綜合利用技術(6 項)、廢橡膠、廢塑料、廢紙綜合利用技術(4 項)、制革工業固體廢物綜合利用技術(3 項)、其他有機固體廢物綜合利用技術(5 項)。
業內專家認為，通過推廣這些工業固體廢物綜合利用的先進適用技術，必將對提高化工行業固廢綜合利用技術水平起到積極效果，但還需確保在業內得到有效落實，顯著提高先進技術的普及率，同時應努力完善相關的標準體系。